2001年4月28日晚，毗邻衡州市闹市区的繁光胡同口发生一起枪击案。市公安局分管刑侦的副局长徐国庆（石兆琪）接到报案后赶到现场。警方在调查过程中发现，受害人吴天背景十分复杂，与多人结怨甚深。徐国庆分析案情后，预感到这是一起涉及黑社会势力团伙的仇杀事件。警方展开全面追捕，抓获了一批横行衡州的团伙成员，但他们并非“4·28”枪击案的幕后凶手。与此同时，“4·28”枪击案的制造者刘华强（孙红雷饰）正在加紧策划实施他的罪恶计划。衡州市某房地产公司经理李丽（江珊饰）听到吴天被杀的消息，她十分惊恐，约刘华强见面。为了妹妹李梅（刘威葳饰）的安全，李丽主动提出带走李梅，但被李梅拒绝。就在民警想不出办法调查时，刘华强将邪恶的目光瞄准了下一个目标。追捕与反追捕、复仇与阻止复仇的警匪较量由此展开。